CÂMARA MUNICIPAL DE PAUINI
Estado do Amazonas
Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
PARECER APROVADO
EM: O,1 \l Crf /2025.
Responsável
PARECER N°___/2025.
ASSUNTO: PROJETO DE LEI N° 010/2025/PMP/GP.
ORIGEM: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL.
RELATOR: CRISTIANO RUFINO DE SOUZA.
EMENTA: ACRESCENTA E
ALTERA DISPOSITIVOS DA LEI
MUNICIPAL N° 315/2024, E DÁ
OUTRAS PROVIDÊNCIAS.
I-RELATÓRIO.
Chega para análise desta Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização
Financeira o Projeto de Lei n° 010/2025/PMP/GP, de iniciativa do Poder Executivo
Municipal, cuja finalidade é introduzir acréscimos e modificações à Lei Municipal n°
315/2024, diploma normativo que disciplina a concessão do Beneficio Eventual de Auxílio
Social no âmbito do Município de Pauini. A proposição pretende promover o
aperfeiçoamento da legislação vigente, assegurando maior eficiência administrativa,
transparência na execução e rigor no direcionamento dos recursos públicos destinados à
política de assistência social.
A matéria foi regularmente encaminhada a esta Comissão para análise de seus
aspectos financeiros, orçamentários e fiscais, em estrita observância às disposições da Lei
Orgânica do Município e da Lei de Responsabilidade Fiscal, notadamente no que tange à
adequação das despesas às metas de planejamento municipal e à observância do equilíbrio
fiscal.
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O Projeto de Lei em apreço contempla alterações específicas na Lei n° 315/2024, a
saber:
•	Art. 4o e inciso II - disciplinando a titularidade preferencial do beneficio
em favor da mulher/mãe mantenedora do lar, e prevê, em casos em que o homem/
pai tenha a guarda dos filhos, ou seja viúvo, e os filhos estejam em sua
responsabilidade, também será concedido os benefícios da presente lei, conforme os
seguintes critérios:
•	II - A seleção das famílias beneficiarias será realizada com base na renda
mensal por pessoa de ate R$150,00 (cento e cinquenta reais).
Bem como estabelecendo critérios objetivos de renda per capita como requisito de
elegibilidade;
•	Art. 8o - acrescido de inciso V, para vedar expressamente a utilização do
beneficio na aquisição de bebidas alcoólicas ou produtos similares, de forma a
resguardar a finalidade social do programa.
Além das modificações propostas pelo Executivo, foi apresentada a Emenda
Aditiva n° 001/2025, de iniciativa parlamentar, que sugere o acréscimo do art. 6-A à Lei
n° 315/2024, com a seguinte redação:
Art. 6-A. Poderão se credenciar, para fins de
comercialização de produtos e aceitação do cartão do
Auxílio Social, todos os estabelecimentos comerciais
devidamente regularizados junto aos órgãos competentes e à
empresa responsável pela operação do beneficio.
Parágrafo único. O cartão do Auxilio Social será destinado
exclusivamente para aquisição de gêneros alimentícios,
produtos de higiene pessoal, medicamentos, combustível e
gás doméstico.
A referida emenda tem por escopo ampliar a rede de estabelecimentos habilitados
a operar com o cartão do Auxílio Social, estimulando a competitividade no comércio local,
descentralizando o acesso dos beneficiários e facilitando a utilização do beneficio. Ao
mesmo tempo, promove maior clareza e rigor na destinação dos recursos, limitando-os
expressamente à aquisição de bens essenciais, como alimentos, produtos de higiene
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pessoal, medicamentos, combustível e gás de cozinha, em conformidade com o princípio
da seletividade e da efetividade das políticas públicas de assistência social.
II	- ANÁLISE TÉCNICA, ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
1.	Competência e Iniciativa
uo
Nos termos do art. 11, inciso XL, da Lei Orgânica do Município de Pauini,
compete ao ente municipal a prestação dos serviços de assistência social, seja diretamente
ou por intermédio de instituições privadas, sempre em conformidade com os critérios e
condições estabelecidos em lei. O Projeto de Lei n° 010/2025/PMP/GP, de iniciativa do
Poder Executivo, e a Emenda Aditiva n° 001/2025, de iniciativa parlamentar, inserem-se
no âmbito dessa competência, encontrando-se, portanto, adequadamente instruídos quanto
à legitimidade formal e material da proposição legislativa.
2.	Compatibilidade com o Planejamento Orçamentário
A análise demonstra que tanto o projeto original quanto a emenda não instituem
novas despesas obrigatórias nem criam encargos adicionais ao erário, limitando-se a
aperfeiçoar critérios de concessão e a ampliar a rede de estabelecimentos habilitados a
operar com o benefício. Por essa razão, não há repercussão orçamentária negativa,
permanecendo a matéria em consonância com os instrumentos de planejamento municipal,
a saber: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei
Orçamentária Anual (LOA), todos vigentes.
3.	Impacto Orçamentário-Financeiro e Responsabilidade Fiscal
Não se verifica aumento de despesa pública ou criação de obrigação nova, razão
pela qual não se aplica a exigência prevista no art. 16 da Lei Complementar n° 101/2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF). Ao contrário, tanto o projeto quanto a emenda
reforçam a gestão responsável dos recursos públicos, cm estrita observância aos princípios
do equilíbrio fiscal, da transparência, da economicidade e da eficiência administrativa.
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assegurando que a execução do benefício ocorra dentro de parâmetros de responsabilidade
fiscal.
4.	Justificativa Funcional e Estrutural
As alterações encaminhadas pelo Poder Executivo buscam aprimorar a titularidade
do benefício, priorizando a mãe/mulher mantenedora do lar, estabelecer critério objetivo
de renda per capita como requisito de concessão, e prevê, em casos em que o homem/pai
tenha a guarda dos filhos, ou seja viúvo, e os filhos estejam em sua responsabilidade,
também será concedido os benefícios da presente lei.
e, ainda, vedar a utilização do auxílio para aquisição de bebidas alcoólicas ou
similares, resguardando a finalidade social do programa.
Por sua vez, a Emenda Aditiva n° 001/2025 reforça essa lógica ao consignar, de
forma expressa, que o cartão do Auxílio Social se destina exclusivamente à aquisição de
gêneros alimentícios, produtos de higiene pessoal, medicamentos, combustível e gás
doméstico. Ademais, promove maior justiça distributiva e igualdade de oportunidades ao
permitir o credenciamento de todos os estabelecimentos regularmente constituídos, o que,
em consequência, amplia a concorrência, descentraliza o acesso ao benefício, fortalece o
comércio local e dinamiza a economia municipal.
5.	Síntese
Conjuntamente, as medidas propostas reafirmam os princípios constitucionais e
administrativos da legalidade, moralidade, eficiência e economicidade, conferindo maior
robustez e efetividade à política pública de assistência social do Município de Pauini.
III	- CONSIDERAÇÕES FINAIS
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Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
A Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira entende que o
Projeto de Lei n° 010/2025/PMP/GP, de iniciativa do Poder Executivo Municipal, bem
como a Emenda Aditiva n° 001/2025, de iniciativa parlamentar, satisfazem integralmente
os pressupostos legais, orçamentários e administrativos necessários à alteração da Lei
Municipal n° 315/2024, que regulamenta o Benefício Eventual de Auxílio Social.
Sob a ótica técnica e financeira, nào se identificam óbices à aprovação da matéria,
considerando-se que:
•	a iniciativa revela-se legítima e encontra amparo na Lei Orgânica do Município,
situando-se no âmbito da competência municipal em matéria de assistência social;
•	a proposição mostra-se plenamente compatível com os instrumentos de
planejamento orçamentário em vigor - Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA);
•	não há criação de novas despesas obrigatórias nem ampliação de encargos ao
erário, preservando-se o equilíbrio fiscal e a observância da responsabilidade na gestão
das finanças públicas, em consonância com os ditames da Lei de Responsabilidade
Fiscal;
•	as modificações apresentadas pelo Executivo e pela emenda parlamentar
reforçam a transparência, a eficiência e o controle social sobre a utilização do benefício,
garantindo que os recursos atinjam diretamente sua finalidade;
•	a medida, além de fortalecer a proteção social às famílias em situação de
vulnerabilidade, contribui para dinamizar a economia local, descentralizar o acesso ao
programa e assegurar a correta destinação dos recursos públicos a bens de caráter
essencial.
Assim, a Comissão manifesta sua convicção de que a aprovação da matéria
constitui providência oportuna e necessária, alinhada aos princípios da legalidade,
moralidade, eficiência e economicidade, consolidando o compromisso da Câmara
Municipal de Pauini com a efetividade das políticas públicas de assistência social.
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Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
IV	- VOTO DO RELATOR.
Diante de todo o exposto, e considerando a análise técnica, jurídica e orçamentária
realizada por esta Comissão, manifesto-me favoravelmente à aprovação do Projeto de
Lei n" 010/2025/PMP/GP, de iniciativa do Poder Executivo Municipal, com a
incorporação da Emenda Aditiva n° 001/2025.
Entendo que tanto o projeto quanto a emenda encontram-se em plena
conformidade com os pressupostos constitucionais e legais, bem como com os requisitos
financeiros e administrativos necessários à sua implementação. Ressalta-se que a
proposição se insere no âmbito da competência do Município, nos termos da Lei Orgânica,
e atende às diretrizes da política de assistência social, sem acarretar aumento de despesa
pública, em consonância com o equilíbrio fiscal e a responsabilidade na gestão das contas
municipais.
No aspecto funcional, as alterações introduzidas pelo Executivo aprimoram o
marco legal vigente, ao estabelecer critérios mais claros de titularidade do benefício.
reforçar parâmetros de renda per capita e vedar expressamente a utilização do auxílio para
finalidades incompatíveis com a sua natureza, como a compra de bebidas alcoólicas.
Paralelamente, a emenda de iniciativa parlamentar, ao ampliar a rede de estabelecimentos
credenciados e delimitar de forma mais precisa a destinação dos recursos do cartão do
Auxílio Social, agrega transparência, eficácia e maior alcance social ao programa, além de
fomentar a atividade econômica local.
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Estado do Amazonas
Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
Ambas as iniciativas, Executivo c Legislativo, demonstram sensibilidade social e
compromisso com a boa governança, pois asseguram que os recursos públicos atinjam, de
forma justa e eficiente, as famílias em situação de vulnerabilidade, fortalecendo a proteção
social e dinamizando a economia municipal. Ademais, a convergência das medidas reforça
o princípio da separação e da harmonia entre os Poderes, em que Executivo e Legislativo
atuam de maneira complementar para o aperfeiçoamento das políticas públicas.
Dessa forma, não vislumbro qualquer óbice jurídico, orçamentário ou
administrativo que impeça a aprovação da matéria. Pelo contrário, verifico que se trata de
proposição oportuna, legítima e necessária, que confere maior efetividade à legislação
existente, fortalece a gestão fiscal responsável e atende ao interesse público.
Ante o exposto, voto pela aprovação do Projeto de Lei n° 010/2025/PMP/GP,
com a incorporação da Emenda Aditiva n° 001/2025, recomendando sua tramitação
regular e aprovação em plenário, por entender que ambas as proposições estão em plena
sintonia com os principios da legalidade, moralidade, eficiência e economicidade,
constituindo avanço significativo na política de assistência social do Município de Pauini.
Sala de reuniões da Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira,
em 27 de agosto de 2025.
Cristiano Rufino de Souza
Relator
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Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
VI - VOTO DA COMISSÃO.
Após criteriosa análise técnica, jurídica, orçamentária c financeira do Projeto de
Lei n° 010/2025/PMP/GP, de iniciativa do Poder Executivo Municipal, e da Emenda
Aditiva n° 001/2025, de autoria parlamentar, a Comissão de Orçamento, Finanças e
Fiscalização Financeira manifesta-se, de forma unânime, pela aprovação integral da
matéria, com a incorporação da referida emenda.
Constatou-se que o projeto e a emenda estão em plena conformidade com os
preceitos da legislação vigente, em especial com a Lei Complementar n° 101/2000 (Lei de
Responsabilidade Fiscal), respeitando rigorosamente os limites e condicionamentos nela
previstos. Além disso, as proposições se ajustam integralmente às diretrizes estabelecidas
no Plano Plurianual (PPA), na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e na Lei
Orçamentária Anual (LOA), assegurando compatibilidade com o planejamento financeiro
do Município e garantindo o equilíbrio fiscal.
Do ponto de vista da política pública, a matéria fortalece a governança, reforça os
princípios da legalidade, moralidade, eficiência e economicidade, e proporciona maior
segurança na execução da política municipal de assistência social. As medidas
apresentadas promovem a correta aplicação dos recursos públicos, ampliam o alcance do
programa social, asseguram proteção às famílias em situação de vulnerabilidade e
fomentam a dinamização da economia local por meio do credenciamento de novos
estabelecimentos, garantindo que os recursos sejam destinados exclusivamente a bens
essenciais, como alimentos, produtos de higiene e gás doméstico.
CÂMARA MUNICIPAL DE PAUINI
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Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
Diante do exposto, a Comissão recomenda a aprovação integral do Projeto de
Lei n° 010/2025/PMP/GP, com a incorporação da Emenda Aditiva n° 001/2025,
entendendo tratar-se de medida necessária e oportuna ao fortalecimento da política
municipal de assistência social e ao desenvolvimento socioeconômico local.
Sala de reuniões da Comissão de Finanças, Orçamento e Fiscalização Financeira, aos 20
dias do mês de agosto de 2025.
Amaury Moura de Oliveira - União Brasil
Presidente
Cristiano Rufino de Souza - MDB
Relator
Nazareno Bezerra de Souza - PL
Membro
CÂMARA MUNICIPAL DE PAUINI
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Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
Pauini - AM, 27 dc agosto de 2025
Senhor Presidente:
O Vereador abaixo-firmado, integrante da Comissão de Orçamento, Finanças e
Fiscalização Financeira, apresenta, com base no Artigo 103, §4° do Regimento Interno
desta casa, para a apreciação do Plenário:
EMENDA ADITIVA N° 001/2025
Altera a Lei n°315/2024, para dispor sobre o
credenciamento de estabelecimentos comerciais e a
destinação do cartão do Auxilio Social.
Art. Io A Lei n° 315/2024 passa a vigorar acrescida do seguinte artigo:
Art. 6-A. Poderão se credenciar, para fins de comercialização de produtos e aceitação do
cartão do Auxílio Social, todos os estabelecimentos comerciais regularmente inscritos nos órgãos
competentes e habilitados junto à empresa responsável pela operação do benefício.
Parágrafo único. O cartão do Auxílio Social destina-se exclusivamente à aquisição dc
gêneros alimentícios, produtos de higiene pessoal, medicamentos, combustível e gás doméstico.
Art. 2o As demais disposições da Lei n° 315/2024 permanecem inalteradas.
CÂMARA MUNICIPAL DE PAUINI
Estado do Amazonas
Comissão de Orçamento, Finanças e Fiscalização Financeira.
JUSTIFICATIVA
A presente emenda tem por finalidade ampliar a rede de estabelecimentos comerciais
aptos a aceitar o cartão do Auxílio Social, permitindo que qualquer empresa devidamente
regularizada possa se credenciar junto à operadora responsável.
Adicionalmente, estabelece de forma clara a destinaçào do benefício, garantindo que os
valores sejam utilizados exclusivamente para aquisição de gêneros alimentícios, produtos de
higiene pessoal, medicamentos, combustível e gás doméstico, promovendo maior controle e
eficiência na aplicação dos recursos públicos.
Com essa medida, busca-se assegurar maior competitividade entre os comerciantes
locais, otimizar o atendimento às famílias beneficiadas e ampliar o alcance social do programa,
fortalecendo sua efetividade e transparência.
Vereador Cristiano Rufino de Souza - MDB